2023年3月，江苏省某住房和城乡建设部门发布《关于集中清理不符合资质标准条件的建筑业企业资质的通知》，决定针对部分企业净资产、注册建造师数量等不达标情况，集中开展建筑业企业资质清理整顿。同年4月至10月，该部门陆续下发《责令限期整改通知书》《撤回行政许可告知书》《撤回行政许可决定书》，最终撤回656家企业768项建筑资质，并于11月3日通过官网发布集中公告。

然而，这一行政行为在程序执行中引发广泛争议。103家企业陆续在2023年底至2024年3月期间，向行政复议机关提交117件行政复议申请，质疑撤回决定的合法性。这些企业普遍反映，在资质撤回过程中，并未收到整改通知书和撤回告知书，导致其未能行使应有的知情权、陈述申辩权，也未获得任何整改机会。

案件的核心争议集中于撤回决定前是否依法履行了告知及送达义务。企业一方强调，关键法律文书并未送达至企业负责人或法定地址，导致他们完全不知情，错失了正常维权和整改的时机。而行政机关方面则辩称，已通过邮政挂号方式完成送达。

经审查，行政复议机构认为，被申请人提供的送达凭证不足以证明其已有效履行法定送达程序，且未能保障企业在撤回前享有充分的知情与申辩权，构成重大程序违法。在此背景下，行政复议机关依法作出认定：相关撤回行政许可决定应予撤销。

为避免简单裁决激化行政争议，复议机构采取积极措施化解矛盾。一方面，通过组织听证、调查走访、面对面沟通等方式，向企业详细说明建筑业资质标准及行业管理政策，了解企业实际经营困难，指导其规范经营行为。另一方面，行政复议机关向住房和城乡建设部门发出《行政复议风险提示函》和《行政复议意见书》，督促其启动自我纠正程序，撤销原撤回决定。

与此同时，复议机构还推动原部门开展全面自查整改，优化资质审批与监管流程，构建覆盖全省的审批咨询服务热线系统，分类编制企业资质申报指南，切实提升行政透明度和服务效率，防止类似程序性瑕疵再次发生。

在上述协同机制推动下，103家企业最终主动撤回了全部行政复议申请，行政争议实现实质性化解。本案也被最高人民法院与司法部选定为典型案例之一，在2025年9月17日正式对外发布，旨在规范涉企执法、保障企业合法权益、提升行政治理水平。

该事件不仅警示行政机关在实施许可撤销等重大决定时须严格依法、程序正当，也反映出复议机制在化解行政争议、促进政企良性互动中的关键作用。随着本案的圆满解决，有望引导更多地方在涉企执法中加强程序意识、完善内部治理，真正实现公平、公正、高效的政务环境。

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