“干活的没证，有证的不干活。”这句调侃却真实反映了我国工程建设领域“挂证”乱象的现实困境。持证者不参与工作，仅凭一本证书就能获得数千至数万元不等的报酬，而真正参与工程建设的一线人员，却可能连最基本的资格认证都没有。近日，北京市民张先生收到某中介发来的“挂证”信息，再次将这一长期存在的问题推至舆论风口。

所谓“挂证”，即专业技术人员将个人职业资格证书挂靠在非实际工作单位名下，自己并不参与该单位的实际工作，但可以收取“挂证费”。目前市面上一级建造师证书挂靠一年收入在1.5万元至2万元不等，短期挂靠几个月也可获得几千元收入。对不少持证者而言，这是一份“坐收其利”的“被动收入”；而对企业来说，则是获取投标资质或维持资质的一种“权宜之计”。

从中介市场的活跃可以看出，“挂证”行为已形成较为成熟的交易链条。企业为满足相关规定中的资质要求，必须具备一定数量的注册建造师、工程师等人员证书。这种对证书的刚性需求，与持证人才供给之间的不平衡，直接催生了“考证热”和“挂证热”。有些人甚至专门“考证不就业”，从跨行业自由职业者到退休工程师，目标明确：哪个证书价格高，就考哪个证。

在这样的背景下，挂证市场长期处于灰色地带。虽然住建部等部门曾多次发文整治“挂证”行为，并实行“唯一社保”政策，即要求证书注册单位与社保缴纳单位一致，从制度上防止证书挂靠。但现实操作中，这一要求并未完全奏效。

中介介绍，目前市场上挂证形式大致分为两种：一是通过中介机构牵线，由中介与持证人签署委托协议，为其安排“聘用单位”；另一种是直接与用证企业签协议，企业支付挂靠费并为其缴纳社保。这种通过“伪造劳动关系”掩盖挂靠行为的方式，虽属违法，却屡见不鲜。部分单位更以“虚设岗位”的方式维持证书名义在册，即便持证人从不露面，依然按月发放工资和缴纳社保，确保“形式上合法”。

“挂证”现象为何屡禁不止？根源在于制度与利益之间的错位。从制度角度看，我国建筑领域对专业人员证书的依赖程度高，多项资质评定、项目竞标等都将人员证书数量作为重要考核指标。然而，制度设计忽视了实际操作中的漏洞，导致企业一边花钱挂证应付监管，一边靠实际未持证人员操作工程，形成“人证分离”局面。

另一方面，从持证者角度出发，不少人仅为“赚钱考证”，根本不考虑参与具体项目管理，甚至对所持证书专业领域缺乏基本了解。在挂靠利益的诱惑下，部分人甘愿成为“挂名负责人”，即使存在承担法律责任的风险。

从法律层面来看，《注册建造师管理规定》《建筑法》《招标投标法》等均明确禁止“挂证”行为，一旦查实，轻则吊销证书，重则承担刑事责任。尤其在工程质量、安全等问题出现后，作为名义负责人，挂证者很可能面临连带责任。但在实际操作中，查证难、取证难，导致“挂证”行为处罚成本低、震慑力有限。

信息孤岛也是监管乏力的另一原因。多个行业主管部门之间数据未实现共享，导致监管时容易“失联”，挂证人员在不同单位间“自由流动”而不被察觉。此外，由于地方监管能力参差不齐，“重点查处国企、事业单位人员”成为现实策略，进一步纵容了私企中介和个人之间的私下交易。

为破解“挂证”乱象，专家指出需从根本上进行系统治理。首先是加强顶层设计，完善法律法规，提高违法成本。对“挂证”行为建立更加严密的责任认定机制和追责机制，让违法者真正付出代价。

第一，要推动“智慧监管”建设。通过建立全国统一、动态更新的职业资格信息系统，实现证书注册、社保缴纳、实际任职信息三位一体的动态监管。通过数据比对、风险预警、精准查处等手段，提高监管效率。

第二，亟需优化职业资格评价体系。过度依赖证书作为人才认定标准，会人为制造“资格挂靠”市场，应逐步建立以实操能力和工作业绩为主导的多元化评价体系，推动“唯证是图”向“能力导向”转变。

对企业来说，应建立健全内部人才管理制度，落实人员实名管理、岗位责任制度，减少对挂靠证书的依赖。通过内部培养与外部引进双轮驱动，提升企业技术能力与专业储备。

持证人自身也需增强法律意识和职业道德意识，明确挂证行为的法律风险和道德责任。作为专业人员，应自觉抵制挂靠行为，树立行业底线。面对中介诱惑，应保持警惕，避免因一时利益失去职业生涯甚至承担法律后果。

总体而言，破解“挂证”乱象，需要法律、监管、企业、从业者多方联动。通过顶层设计与基层执行共同推进，通过制度约束与技术手段协同监管，才能逐步挤压“挂证”空间，还工程质量与职业资格以清朗秩序。

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