为进一步优化营商环境，深化工程建设领域招投标制度改革，海南省住房和城乡建设厅于近日正式发布了《推行隐藏投标人信息的暗标评审规则》（以下简称《规则》），该《规则》将自2025年8月1日起施行，有效期为3年。

这一改革举措的核心，是在施工类项目的综合评估法评审环节中，推行“暗标”评审机制，即隐藏投标人身份信息，仅依据施工组织设计等内容进行客观、公正评审。此举旨在最大限度减少评标过程中人为因素的干扰，杜绝“关系分”、“印象分”，促使评标专家专注于内容本身，实现更加专业、透明的评标环境。

一、什么是“暗标评审”？

所谓“暗标”，是指在投标人提交的施工组织设计文件中，不得出现任何能够识别其身份的信息（包括投标人名称、企业标识、人员信息等）。这些投标文件将在“机器管招投标”系统中由程序自动生成编码后分发给评标委员会成员，评标专家在不知投标人身份的前提下，仅根据施工组织设计内容进行评分。

这种模式借助信息技术手段实现对评审流程的再设计，有效防止评委因“先入为主”产生主观偏见，最大限度保证评审结果的公平性。

二、适用范围及适用项目

《规则》明确，暗标评审适用于采用综合评估法的施工类招标项目。特别是在以下情形中，鼓励优先采用暗标机制：

1.单体建筑面积不小于30,000㎡或总建筑面积不小于80,000㎡的建筑工程项目；

2.招标控制价不低于1亿元的单体房屋建筑工程，或不低于3亿元的整体房屋建筑工程项目；

3.招标控制价不低于2亿元的市政工程项目；

4.城市轨道交通、大型市政桥梁、地下综合管廊、城市隧道等技术复杂、施工难度较大的工程项目。

这些项目普遍体量大、技术要求高、社会影响广，因此尤其需要公正透明的评标机制来确保公平竞争、优胜劣汰。

三、评审机制及评分标准

暗标评审下的综合评估法包含五项评审要素：

1.投标报价

2.企业诚信评价

3.拟派项目负责人诚信评价

4.企业智能建造能力评价

5.施工组织设计

其中，施工组织设计为“暗标”评审内容，其余四项参照《2024年版若干措施》中“简易评估法”的方式进行评审。这四项内容的权重合计应控制在70%至80%之间，具体权重由招标人在招标文件中明确设定。

评审完成后，各项得分将合并计算总得分，按得分从高到低排序，最终确定中标候选人名单。

四、招标文件的统一格式要求

为确保评审过程的公平性，《规则》要求所有招标文件中必须统一投标文件的格式、排版、字体、字号、图表制作方式等，避免因版式差异被识别出投标人身份。

此外，为提高施工组织设计内容的针对性和科学性，招标文件还应提供如下资料：

1.经图审的建筑总平面图、基础平面图；

2.能充分反映项目现状的现场图片资料。

这些资料将作为投标人编写施工组织设计的重要依据。

五、制度意义与改革展望

“暗标评审”作为海南在建设工程招投标领域的一项制度创新，具有重要示范意义。它不仅体现出招投标监管的科技化、智能化趋势，也回应了社会对评标公正性的高度关注。

过去在一些项目评标中，常因“人情分”、“过度主观”引发争议，暗标评审的推行，标志着海南在“以制度管人”的道路上迈出坚实一步。

未来，随着制度的不断完善与技术支持系统的进一步优化，暗标评审机制有望成为全国工程建设项目评标的新常态。

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