近期，浙江省发布了《浙江省房建市政工程领域资质挂靠问题专项整治行动方案》，再次引发业内高度关注。这一次，整治对象不仅指向企业资质挂靠行为，更明确剑指“挂证”现象，聚焦于项目经理、总监理工程师等主要负责人的履职问题。对广大施工企业来说，这波专项行动无疑是一次强监管、高密度的“精准打击”。

一、专项整治重点：两大目标，四类重点问题

这次浙江整治的主要方向可以概括为两个关键词：“挂靠资质”“挂靠人员”。

具体整治内容涵盖以下几个核心方面：

1. 项目负责人频繁更换，成“高危指标”

专项方案中明确指出：对于项目经理（项目负责人）、项目总监理工程师，在同一项目从中标到竣工过程中变更两次及以上的企业，将被列入重点整治对象。这类情况往往与企业资质不匹配、挂证现象直接相关，容易引发施工质量与管理责任的脱节。

2. 主要负责人履职不到位，到岗率必须达标

此次文件明确给出了量化指标：

a.项目经理的项目到岗率不得低于60%；

b.项目总监理工程师的到岗率不得低于30%。

虽然这看似为“最低标准”，但据业内实际操作来看，浙江多地项目对考勤要求更加严格。例如，在杭州、绍兴等地区，全职项目经理需做到每三天打卡一次，连续三天未打卡就有被处罚的风险；而不少施工单位更直接要求每日打卡，形成“日常管、月度查”的高频监管机制。

3. 招投标负责人“人证不符”，重点排查

中标通知书上的项目经理、项目总监，与后续施工许可中显示的负责人不一致，也被列为严重违规情形。虽然纸面文件容易“合规处理”，但这次专项行动更强调到现场查履职、查考勤，意味着“纸面合规”难以蒙混过关。

4. 近三个月“新入职”的负责人，也难逃监管

若项目中标后发现主要负责人（如项目经理、项目总监）为近三个月才刚入职的人员，无论其是否挂证，只要社保转入时间不满足要求，也会成为重点整治对象。此项规定主要打击“临时调人头”“走形式注册”等挂靠现象。

二、整治时间表清晰，分阶段推进

浙江此次专项整治行动从2025年3月正式启动，整体分为四个阶段推进：

此次整治不仅限于住建系统内部，还明确提出要联合公安机关、纪检监察等多部门协同执法，针对“虚假投标、挂证取酬”等违法违规行为，依法依规严惩，提升整治的震慑力和实效性。

三、从“挂靠潜规则”看行业痼疾

在建筑行业，资质挂靠早已不是秘密。例如，有些大型建筑集团将子公司的资质出借给孙公司使用，后者以每年2%-3%的“管理费”换取资质支持，子公司则无需参与施工管理。表面合规，实际脱节。这类模式在企业内部流转中更难被外界察觉，也是此次专项整治聚焦的“顽疾”之一。

此外，建造师挂证问题同样普遍。部分项目经理挂完证就“人去楼空”，企业打卡流于形式，而现场由其他未持证人员实际管理，风险极高。一旦出现质量或安全事故，责任认定将变得极为复杂。

四、浙江为何“只用本地建造师”？

不少业内人士注意到，浙江近年在项目招投标中普遍倾向本地注册建造师、技术负责人，一方面是为了减少管理风险，另一方面也是因为“挂靠行为”已到了必须整治的地步。随着社保全国联网，企业更难通过短期“转社保”或“借用人员”来应对项目考核，这让本地人才成为更可靠的选择。

五、挂证终将被清算，合规才是出路

可以预见，浙江此次专项整治行动并不是“走过场”，而是一次有计划、有节点、有执行力的集中治理。对于那些仍存在侥幸心理的企业或个人来说，这一次恐怕真的要“慌了神”。

挂证、资质挂靠曾一度被视为行业“潜规则”，但随着监管手段日趋精准、责任落实越来越严，这条灰色地带的生存空间正在被快速压缩。无论是企业还是从业人员，唯有合规履职、实岗在位，才能在变局中稳住脚步，持续发展。

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