近年来，建筑行业的资质审查和合规管理不断加强。随着住房城乡建设部（住建部）对建筑企业资质管理的日益严格，一些“挂证”现象和违规操作开始浮出水面，成为行业内的重点监管对象。为了进一步整顿市场秩序、加强对建筑企业资质的动态监管，住建部于2023年11月20日发布了《关于加强建设工程企业资质动态核查工作的通知》，明确提出四类企业将成为重点核查对象，并要求这些企业进行整改。此次政策的实施无疑为整个行业带来了震动，也为部分企业敲响了警钟。

一、聘用一年内变更注册单位2次及以上的职业资格人员的企业

根据通知，企业聘用的职业资格人员如果在一年内变更注册单位达到两次及以上，将被视为“资质异常”企业。简而言之，挂证人员频繁变更注册单位，将直接影响企业的资质评定和后续业务。这一措施显然是住建部针对“挂证”现象出台的最新治理方案，旨在清除市场中的不正当行为。

1. 频繁变更注册的危害：

所谓“挂证”即将职业资格证书挂靠在不从事实际工作的公司，通常这种行为是为了应对资质要求、参与投标或规避资质不足的风险。然而，挂证人员在短时间内频繁变更注册单位，尤其是在同一年内注册超过两次，将引起住建部门的警觉，企业很可能被标记为“资质异常”企业。

举个例子，假设某工程师在2024年11月将证书注册到A公司，2025年6月又将证书转到B公司，2025年9月又注册到C公司，这种情况就算是违反了“年度一次变更”的规定，企业将会受到住建部的警告和处罚。这不仅影响企业的资质审核，还可能导致企业的各项业务受到严重影响。

2. 变更注册次数的计算方式：

对于频繁变更注册的情况，住建部明确规定，变更注册次数是以年为周期进行统计的。也就是说，如果某个工程师在2021年变更了两次注册，但从2022年到2024年一直没有再变更注册，那么他在2024年注册到新单位时不会被视为“变更两次人员”。这种做法避免了对过去的追溯性处罚，确保了政策的合理性和灵活性。

3. 对企业的影响：

若企业雇佣的挂证人员在一年内频繁变更注册单位，企业会被标记为“资质异常”，这意味着企业在资质管理上存在不合规行为，可能会影响企业的工程项目申报、资质申请和后续的市场准入。同时，这种异常记录会影响企业的信用评级，严重时可能导致企业资质被吊销，无法参与工程投标或承接新项目。

二、聘用的职业资格人员被撤销或吊销注册的企业

住建部的第二项重要规定是，对于聘用那些职业资格人员被撤销或吊销注册的企业，将进行重点监管。这类企业通常会面临更加严厉的处罚和整改要求。

1. 违规操作的后果：

一些企业为了应对资质要求和项目需求，可能雇佣了大量的挂证人员。随着挂证整顿行动的推进，越来越多的企业雇佣的挂证人员被查出存在资质不符或资格吊销的情况。对于这些企业，住建部将对其资质进行严格核查，一旦发现其聘用的挂证人员存在被吊销资格的情况，企业将被标记为“资质异常”，并要求进行整改。

2. 持续核查机制：

对于这些企业，住建部的核查将更为频繁，通常会在每月、每季度或每半年对企业进行一次检查。这意味着，企业若存在“挂证”问题，将处于长期的监管之下，随时可能被发现违规并面临处罚。

三、以告知承诺方式申请取得资质的企业

“告知承诺制”是近年来建筑行业常见的一种简化审批流程。在这一制度下，企业只需要向住建部门承诺符合资质审批条件，住建部门根据材料进行初步审核并公示，若公示期内未收到投诉，企业即可获得相应的资质证书。然而，住建部指出，尽管“告知承诺制”在一定程度上简化了审批流程，但一旦企业在资质申请中弄虚作假，将面临严厉的惩罚。

1. 动态核查的必要性：

为了避免“告知承诺制”被滥用，住建部决定对通过此方式取得资质的企业进行严格的动态核查。企业在获得建筑资质证书后，住建部门将在3个月内对企业的承诺内容进行核查。如果发现任何虚假信息，企业的资质证书将被撤销，并记录在不良信用档案中。这种做法有效避免了企业通过“告知承诺制”伪造资质证书的情况。

2. 核查标准：

住建部对“告知承诺制”申请的企业将按照一定的标准进行核查，确保企业的资质申请符合实际情况，防止虚假承诺或伪造材料的行为发生。

四、发生工程质量安全责任事故的企业

最后，住建部对那些存在严重质量安全责任事故的企业提出了更为严格的要求。这类企业往往在工程质量管理、安全生产、工资支付等方面存在严重问题，不仅影响工程的顺利进行，还会对社会安全造成不良影响。

1. 严格监管：

对于发生重大工程质量安全责任事故，存在拖欠农民工工资、转包、违法分包等行为的企业，住建部将对其进行严格的监管，并在资质审查中作出不利评定。这类企业通常会被列为重点检查对象，企业的资质证书也会被暂停或吊销。

2. 保护市场秩序：

住建部通过严格的动态核查机制，旨在淘汰那些不遵守规则的企业，清理市场中的不法行为，保障行业的健康发展。通过整顿这些企业，能够提高市场的竞争力，推动真正有实力的企业脱颖而出。

总结：市场清退，强者生存

住建部的新规无疑是一次对建筑行业深度整顿的举措。此次政策的实施，旨在清理市场中的不正当行为，特别是挂证、虚假资质、违法分包等问题，推动建筑行业进入一个更加规范和透明的运行环境。对于企业而言，只有保持资质合规、严格管理、提高自身实力，才能在这个竞争激烈的市场中生存下来。对于行业来说，这无疑是一次净化市场、促进良性竞争的机会。希望通过这次整顿，能够淘汰掉那些不具备真正实力的企业，还给行业一个更加公平的竞争环境。

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