工程挂靠协议是指企业或个人通过与注册资质较高的建筑工程企业签订合作协议，将自身没有相应资质的工程项目委托给资质更高的企业代为承接，从而达到参与工程建设的目的。

工程挂靠协议在一定程度上可以有效地解决一些企业或个人没有相应资质无法承接工程项目的难题。通过与注册资质更高的企业合作，可以借助其拥有的相关资质和人员资源，更好地参与到工程建设中来，获取相应的经济收益。

然而，工程挂靠协议也存在一定的问题和风险。首先，签订挂靠协议的企业或个人可能无法掌握实际的工程进展情况，导致无法及时了解工程的实际情况和进度，无法对工程进度进行有效的控制。其次，由于挂靠企业并非实际承建工程的企业，因此在工程质量控制方面可能存在一定的难度，容易引发工程质量问题。此外，一些不良的挂靠企业也可能利用这种方式来逃避相关的监管和责任，从而产生一定的安全隐患。

因此，工程挂靠协议在一定程度上是有效的，但需要注意合作双方的信誉度和实力，以及合同的具体条款和细节。同时，监管部门也需要加强对工程挂靠行为的监管和管理，确保工程建设的安全和质量，维护行业的良好秩序。

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